八公山，每次去旅游都很失望，全是這個(gè)原因
“八公山上，草木皆兵”，一個(gè)多么生動(dòng)形象的成語(yǔ)典故。
“一人得道，雞犬升天”，背后蘊含著(zhù)多少知識、文化和歷史掌故。
“王孫游兮不歸，春草生兮萋萋”，是著(zhù)名辭賦作家淮南小山在《招隱士》中描寫(xiě)八公山幽深奇詭的景象而留下的千古名句。
位于安徽省淮南市境內的八公山脈，連綿矗立40多座山峰，方圓超過(guò)200平方公里，可謂是歷史文化底蘊深厚、山水風(fēng)光堪比名山大川、物質(zhì)資源豐富獨特的寶山。然而，誰(shuí)也搞不清楚，為什么在很多省、市旅游業(yè)欣欣向榮、持續發(fā)展，并且給當地的人們帶來(lái)豐厚福祉的同時(shí)，八公山好像始終在淮南的懷抱中沉沉酣睡。
這是一個(gè)謎。長(cháng)期在八公山下徘徊的我，經(jīng)過(guò)輾轉反側的思考，今天，嘗試進(jìn)行一次解答。
一、行政區劃把寶山肢解了
一提到八公山這個(gè)名詞，很多人首先想到的，是淮南市的一個(gè)區——八公山區，甚至誤以為八公山脈就在八公山區的范圍內，然而，八公山脈并不都在八公山區。
八公山區總面積只有105平方公里，即便這個(gè)區的范圍內全部是山區，也只能占到200余平方公里的八公山脈一半，換句話(huà)說(shuō)，約有一半的八公山脈在這個(gè)區的范圍之外，何況這個(gè)區的大部分是街區、礦區和平原呢。
除八公山區之外，八公山脈還有一半以上的面積分別處在壽縣、鳳臺縣和淮南市的謝家集區。在八公山脈中，風(fēng)景最秀美、底蘊最深厚的肥陵山、紫金山、硤石山，都不在八公山區的范圍之內。肥陵山有淮南王劉安廟、劉安墓，屬于壽縣；硤石山擁有天然的山水奇觀(guān)，為壽州八景之一，在鳳臺縣境內；紫金山巍峨險峻，怪石嶙峋，歷來(lái)為兵家必爭之地，在謝家集區。
如此看來(lái)，連續一體的八公山脈，如今已經(jīng)被行政區劃肢解成了四個(gè)部分，另外，在山脈之中還設有林場(chǎng)，又成為一個(gè)獨立的部分，把八公山脈的核心部分挖出來(lái)了。
一塊蛋糕可以用于祝壽、慶生，一旦切分開(kāi)來(lái)，就失去了這一功能。相比今日的八公山脈非常相似。我承認，八公山區這些年來(lái)在旅游發(fā)展方面做出的成績(jì)是有目共睹的，但是，各個(gè)區縣和林場(chǎng)，各管各的地，各干各的事，使八公山脈無(wú)法整體定位、整體發(fā)展。八公山脈已經(jīng)失去整體優(yōu)勢。
二、怎樣把這塊蛋糕組合起來(lái)呢？
怎么把蛋糕重新組合起來(lái)呢？這就是：淮南市應緊緊圍繞八公山脈設立一個(gè)新的縣級行政區——八公山區，把壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區，那些與山脈緊密相關(guān)的地域，整合到一起，交給新設立的八公山區管轄，以發(fā)展旅游業(yè)為主要目標。
在我的朋友中，大部分都認為，把蛋糕重新組合起來(lái)是個(gè)不錯的主意，但是難度很大，“難于上青天”。因為這涉及到行政區劃的大幅度調整。
那么，難道把蛋糕整合起來(lái)就沒(méi)有辦法了嗎？回答是否定的。如果我們轉過(guò)身來(lái)，面向市場(chǎng)，運? ?市場(chǎng)手段進(jìn)行整合，整合之后按照市場(chǎng)規律進(jìn)行運作，是不是值得嘗試呢？
旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，本性屬于市場(chǎng)。在全面發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，在以市場(chǎng)為主進(jìn)行資源配置的今天，八公山旅游業(yè)離開(kāi)市場(chǎng)是沒(méi)有任何出路的。
在我的朋友中，有的存在這樣的擔憂(yōu)：一旦采用市場(chǎng)化手段，進(jìn)行八公山旅游資源整合，會(huì )不會(huì )開(kāi)發(fā)過(guò)度，導致資源、植被受到嚴重破壞？其實(shí)，這種擔憂(yōu)是沒(méi)有必要的。
這是因為，以市場(chǎng)化手段為主，并不代表政府不管不問(wèn)，更不代表各種法規失效。相反，政府可以騰出更多的精力，強化法規管理；也可以拿出一定的資金，更加有效地用于生態(tài)資源保護。據我了解，市級財政和區縣財政，每年對八公山脈的旅游業(yè)都有很大的投入，但是投入的效果怎樣呢？八公山脈的旅游業(yè)依然滯后的事實(shí)，就足以證明目前的投入效果了。
三、怎樣運用市場(chǎng)化機制進(jìn)行整合呢？
1.設立國有旅游公司。由市經(jīng)信局牽頭，市旅游、文化部門(mén)協(xié)助，壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區以及國有林場(chǎng)統一按股份出資，成立中國八公山旅游發(fā)展總公司。同時(shí)，上述幾個(gè)出資人，對所在區域范圍內的景點(diǎn)管理單位進(jìn)行整合，成立分公司，從而構建八公山旅游發(fā)展的市場(chǎng)運營(yíng)實(shí)體，實(shí)行統一管理、統一開(kāi)發(fā)、統一經(jīng)營(yíng)。
2.設立市級旅游發(fā)展和生態(tài)保護基金。市級財政對旅游業(yè)的投入，主要用于景區的基礎設施建設和獎勵。
3.加大文化生態(tài)和生態(tài)資源保護力度。隨著(zhù)旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的加快，八公山脈的生態(tài)資源保護和全市旅游市場(chǎng)的繁興，行政執法顯得更為重要，必須加大行政執法力度。
4.大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要道路、交通、通訊、餐飲、賓館、文化等各方面配套發(fā)展，形成相互帶動(dòng)、互相促進(jìn)的發(fā)展鏈條。
總之，對于淮南這個(gè)因煤電而生的城市來(lái)說(shuō)，全面振興八公山旅游業(yè)應該是一個(gè)極為重要的轉型方向。我們期待這種轉型早一天到來(lái)。
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