每日事故案例| 無(wú)臨邊安全防護措施，導致濟寧市2016年“4?22”一般高處墜落事故
2016年4月22日13時(shí)30分，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉平安佳苑項目5號樓施工作業(yè)現場(chǎng)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失78萬(wàn)元（死亡賠償金等各類(lèi)費用計78萬(wàn)元）。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況。
1、施工單位概況。邯鄲邯三建筑工程有限公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)；市政公用工程施工總承包壹級；冶煉工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；機電安裝工程施工總承包貳級；鋼結構工程施工專(zhuān)業(yè)承包貳級；建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)貳級。
2、建設單位概況。金鄉縣平安佳苑小區建設項目由金鄉縣金源置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)。
3、監理單位概況。濟寧興業(yè)建設監理有限責任公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：工程建設監理。2014年5月6日與金鄉縣金源置業(yè)有限公司簽訂監理合同，對平安佳苑小區建工程進(jìn)行監理。隨后趙保鋒、趙團結、胡兆群、李于河4人入場(chǎng)實(shí)施監理，4人均取得監理執業(yè)資格證書(shū)，
4、監管單位概況。
該建設工程項目由金鄉縣住房和城鄉建設局于2015年6月17日發(fā)放建筑工程施工許可證。由金鄉縣建設工程施工管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)建管局）負責日常安全監管。
（二）工程基本情況、發(fā)包情況。
2014年6月16日，金源置業(yè)有限公司將金鄉縣平安佳苑小區建設項目發(fā)包給邯鄲邯三建筑工程有限公司，并簽訂《建設工程施工合同》（合同編號：GF-2013-0201），合同總價(jià)款為人民幣7753.8846萬(wàn)元。該項目于2014年6月開(kāi)工建設，預計2015年年底竣工。項目經(jīng)理姜少洪，項目負責人韓偉杰，技術(shù)負責人王德付，安全負責人張慶五。事發(fā)時(shí)，該工程主體已竣工，防護網(wǎng)已拆除，正在進(jìn)行室內地面找平作業(yè)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員王永泉原來(lái)從事砌磚工作，工程主體竣工后，在施工單位和監理單位均未采取其他臨邊安全防護措施的情況下，王永泉被班組長(cháng)安排做地面找平工作。王永泉在轉崗前，未按規定接受從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)公司考核，被安排操作地面找平機械。事故發(fā)生之前，王永泉已操作地面找平機械半個(gè)月。2016年3月31日下午13時(shí)30分左右，王永泉在5號樓10層樓內進(jìn)行地面找平作業(yè)，因違反操作規程，操作不當，致使其從10層墜落至停在6層的升降機頂部，經(jīng)送金鄉縣人民醫院搶救無(wú)效后死亡。
該起事故造成1人死亡，死者王永泉，是邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員。
三、事故報告情況
4月22日13時(shí)50分，邯鄲邯三建筑工程有限公司項目負責人及勞務(wù)管理人員韓偉杰接到現場(chǎng)事故報告電話(huà)后，在22日17時(shí)許，向公司總部副總經(jīng)理席志剛打電話(huà)匯報事故情況，在電話(huà)中二人均沒(méi)有提及向金鄉縣政府有關(guān)部門(mén)報告的事項，只是強調做好死者家屬安撫工作及賠償事宜。沒(méi)有按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第九條規定，于1小時(shí)內向金鄉縣人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和住建部門(mén)報告。
經(jīng)調查，邯鄲邯三建筑工程有限公司未依法向事故發(fā)生地（金鄉縣）政府及安監部門(mén)、建設主管部門(mén)報告，存在嚴重瞞報行為。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故原因。
1、直接原因。
主要是施工人員王永泉未接受崗前安全生產(chǎn)教育培訓，未掌握安全操作規程和安全操作技能，并經(jīng)考核合格，安全意識不強，在明知臨邊危險情況下仍冒險作業(yè)，不慎從5號樓10層墜落至6層升降機頂部受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。冒險作業(yè)，違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。
2、間接原因。
一是邯鄲邯三建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理不到位。對員工的安全管理和崗前培訓教育不到位，未對從業(yè)人員進(jìn)行考核；未組織制定地面找平機械操作規程，施工隨意性大。項目經(jīng)理姜少洪和項目負責人韓偉杰未落實(shí)安全施工責任，對施工人員違反操作規程的行為未能及時(shí)發(fā)現和制止。對施工單位、監理單位未做統一協(xié)調和管理，對現場(chǎng)隱患、工人違章作業(yè)監督不到位，在事故發(fā)生后，未及時(shí)掌握事故情況并按程序向縣政府報告，安全監督管理缺位。
二是該項目開(kāi)發(fā)單位金源置業(yè)有限公司對承建單位邯三建筑工程有限公司未進(jìn)行統一的安全生產(chǎn)工作監督、管理和協(xié)調，未及時(shí)發(fā)現和督促整治隱患；在事故發(fā)生后，未及時(shí)掌握事故情況并按程序向縣政府報告。
三是該項目監理單位濟寧興業(yè)建設監理有限責任公司對承建單位邯三建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)工作監管不到位，未及時(shí)發(fā)現事故隱患并督促整改。
四是縣住建局安全監管責任缺失。作為建設行政主管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)，履行安全監管責任不到位，督促指導本地區建筑施工行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。2016年以來(lái)，多次對邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉縣平安佳苑建設工程項目進(jìn)行安全檢查，對該公司生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，對該建設項目更換項目負責人的違規行為視而不見(jiàn)，未發(fā)現該公司未建立健全安全操作規程，安全檢查流于形式。
（二）事故性質(zhì)。
經(jīng)事故調查組認定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故，且存在瞞報情節。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
（一）免于責任追究人員。
1．王永泉，邯鄲邯三建筑工程有限公司工人。安全意識不強，操作機械不當，在明知臨邊危險情況下仍冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。
2．姜少洪，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉平安佳苑工程項目經(jīng)理，鑒于其身患疾病，已于春節后離崗治療，建議不再追究其責任。
（二）對事故單位有關(guān)責任人員處理情況。
1. 張慶五，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉平安佳苑工程項目安全員。在工作中未認真履行職責，組織安全教育培訓不到位，未在施工過(guò)程中進(jìn)行現場(chǎng)監督，對安全隱患排查不力，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議金鄉縣住建局暫停其安全生產(chǎn)管理人員資格。
2.韓偉杰，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉平安佳苑工程項目負責人，春節后暫行代替姜少洪履行項目負責人職責。不具備項目經(jīng)理資質(zhì)資格，未認真履行法定安全生產(chǎn)管理職責，在組織施工前沒(méi)有落實(shí)安全技術(shù)防范措施就組織施工，對導致1人死亡的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負有直接責任。建議邯鄲邯三建筑工程有限公司立即予以開(kāi)除。
3.席志剛，邯鄲邯三建筑工程有限公司副總經(jīng)理，主管各區域公司管理工作。作為邯鄲邯三建筑工程有限公司主要負責人，在工作中履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。并且在事故發(fā)生后有意隱瞞事故情況，建議由邯鄲邯三建筑工程有限公司按公司制度給予其記大過(guò)處分。
4. 池玉河，男，邯鄲邯三建筑工程有限公司董事長(cháng)，法定代表人。未按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全管理條例》等法律法規認真履行職責，履行主要負責人職責不到位，企業(yè)主體責任不落實(shí)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對項目施工作業(yè)組織檢查管理不力，對本次事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，并且在事故發(fā)生后隱瞞事故情況，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局第13號）第十三條第（二）項的規定，建議對池玉河處2015年度收入100％的罰款一萬(wàn)五千元。
（三）對事故責任單位的處理情況。
邯鄲邯三建筑工程有限公司。未認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制流于形式，安全生產(chǎn)管理混亂，安排無(wú)相應執業(yè)資格的人員擔任項目負責人，事故報告制度不落實(shí)，從業(yè)人員教育培訓不到位，未制定地面找平機械作業(yè)安全操作規程，導致發(fā)生致1人死亡的生產(chǎn)安全責任事故，且生產(chǎn)安全事故報告制度不落實(shí)，對瞞報事故負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條第（一）項之規定，對上述兩項違法行為，分別裁量，合并處罰，建議由金鄉縣安監局對邯鄲邯三建筑工程有限公司予以處罰款一百萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
（四）給予相關(guān)單位問(wèn)責建議。
1.金源置業(yè)有限公司（平安佳苑總承包單位）。對監理單位、施工單位缺少統一的協(xié)調和管理，對此次事故的發(fā)生負有責任。責令其向金鄉縣政府作出深刻檢查。建議由住建部門(mén)依法處理。
2.濟寧興業(yè)建設監理有限公司。對平安佳苑建設項目未采取行業(yè)臨邊安全防護措施的行為安全監理工作不力建議由金鄉縣住建局對其進(jìn)行通報批評。
3.金鄉縣住建局。作為建設行政主管部門(mén)，負責依法對本行政區域內的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。該部門(mén)未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，隱患排查治理不力，特別是在全省統一部署的安全生產(chǎn)“大快嚴”活動(dòng)期間，連續發(fā)生兩起高處墜落事故，且均有瞞報情節，影響較壞。建議縣安委會(huì )對縣住建局給予通報批評。
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