2010年虹橋樞紐正式啟用，至今已十年有余。如今的虹橋樞紐，已成為中國最大的現代化綜合交通樞紐。2021年2月18日，國家發(fā)改委批復了《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》。根據方案，虹橋國際開(kāi)放樞紐將從上海市域拓展延伸至江浙兩省，形成“一核兩帶”發(fā)展格局，至此，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，大虹橋已上升為國家戰略。

樞紐地區本身就具有鏈接區域的屬性，因此在區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)一步加強、要素流動(dòng)進(jìn)一步加密的背景下，其發(fā)展應當契合區域一體化規律和內在需求。在區域一體化新時(shí)期，虹橋作為國內首個(gè)也是最具代表性的樞紐地區，在功能和空間上發(fā)生了深刻轉變，同時(shí)也面臨一系列問(wèn)題與挑戰。

為此，長(cháng)三角議事廳專(zhuān)欄推出“大虹橋”系列，梳理虹橋樞紐建設的來(lái)龍去脈、機遇與挑戰、發(fā)展建議，以及對國內樞紐建設的啟示。

以下為第一篇，本文將回顧虹橋商務(wù)區（本文所提的虹橋商務(wù)區為未調整前的86平方公里范圍）發(fā)展的三個(gè)階段，以及現階段發(fā)展面臨的挑戰。

虹橋樞紐商務(wù)區發(fā)展的三個(gè)階段

第一階段：建設以單一交通功能為主的交通樞紐

2003年京滬高鐵已列入了國家第一條高鐵工程計劃，2004年國家鐵道部就上海高鐵站選址與上海市政府進(jìn)行了商議。上?？傄帲?001年版）原來(lái)確定的三個(gè)主客站，構成上海鐵路客運綜合樞紐的大格局，但由于浦東鐵路和浦東客站布局發(fā)生了變化，而上海站和上海南站又不足以承擔大樞紐的職能，必須重新選擇合適的高鐵站址。鐵道部最先提出，要在當時(shí)的七寶站周邊建設高鐵站。但上海市經(jīng)過(guò)慎重研究后，認為在七寶站附近建設高鐵站不合適，主要是上海城市空間格局以及城市內外交通骨架不適應，同時(shí)七寶用地條件也無(wú)法滿(mǎn)足樞紐要求以及各種配套設施需求，更無(wú)法承擔樞紐帶動(dòng)城市發(fā)展的責任。

2006年，上海市確定在虹橋機場(chǎng)西側建設虹橋綜合交通樞紐，將虹橋新航站樓、京滬高速軌道交通、長(cháng)三角高速城際線(xiàn)以及城市公交系統有機結合起來(lái)。2010年虹橋樞紐正式建設投入使用。在樞紐建成初期，周邊城市功能發(fā)展較為滯緩，這一階段虹橋更加關(guān)注如何解決與中心城的快速鏈接問(wèn)題，軌道交通2號線(xiàn)、10號線(xiàn)，崧澤高架、滬渝高速等交通配套設施是這一階段的建設重點(diǎn)。

第二階段：城市功能逐步導入，形成引領(lǐng)上海西部發(fā)展的增長(cháng)極

在2008年，上海市委、市政府就作出建設虹橋商務(wù)區的戰略決策，但城市功能的培育與建設卻是在2013年以后，隨著(zhù)核心區的啟動(dòng)建設，虹橋地區開(kāi)始導入城市功能，逐步形成國際500強企業(yè)和長(cháng)三角企業(yè)總部集聚的商務(wù)功能，同時(shí)配套的住宅、公共服務(wù)設施相繼投入使用，也帶來(lái)了就業(yè)和常住人口的迅速導入。在這一時(shí)期，由于城市功能尚在培育，交通功能也未完善，兩者的矛盾尚未真正顯現。值得注意的是這一時(shí)期，國家商務(wù)部提出在虹橋建設一處國家會(huì )展中心，該選址曾引發(fā)較大爭議，因為交通承載支撐能力的問(wèn)題，此時(shí)區域功能和城市及交通功能的矛盾初現端倪。但長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)2018年進(jìn)博會(huì )的召開(kāi)，我們會(huì )看到會(huì )展中心對虹橋樞紐地區發(fā)展的影響更多是利大于弊。

第三階段：長(cháng)三角一體化步入新時(shí)期，區域功能導入，打造虹橋國際開(kāi)放樞紐

長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，標志著(zhù)區域一體化進(jìn)入了新時(shí)期，而與此同時(shí)2018年進(jìn)博會(huì )的召開(kāi)對虹橋商務(wù)區樞紐地區發(fā)展是一個(gè)標志性節點(diǎn)。打造虹橋國際開(kāi)放樞紐，進(jìn)一步增強服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的樞紐功能，成為實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的重要舉措。虹橋地區的區域功能發(fā)展迅速，在國際和區域性企業(yè)總部進(jìn)一步集聚的同時(shí)，衍生了長(cháng)三角國際貿易展示中心、長(cháng)三角電商中心等一系列區域功能平臺，與此同時(shí)虹橋也建設了以新虹橋國際醫學(xué)中心為代表的服務(wù)區域的公共服務(wù)設施。區域的商務(wù)功能、功能平臺、公共設施的集聚，極大提升了虹橋樞紐商務(wù)區地區的區域輻射功能。不過(guò)，區域功能的迅速集聚，與已較為成熟的交通、城市功能交織，使得虹橋樞紐商務(wù)區地區發(fā)展矛盾日益凸顯。

虹橋樞紐商務(wù)區發(fā)展的階段挑戰

首先是高鐵功能日趨完善帶來(lái)的交通運輸的挑戰。隨著(zhù)區域一體化進(jìn)程加速，虹橋面向近距短途的商務(wù)通勤人群需求增長(cháng)迅速。2018年，虹橋火車(chē)站的長(cháng)三角以城際為主的鐵路客流量已經(jīng)達到現狀16萬(wàn)人次/日，占到總量36萬(wàn)人次/日的45%，預測未來(lái)將提高到30萬(wàn)人次/日，而虹橋火車(chē)站的設計接發(fā)能力為43萬(wàn)人次/日，規劃必須充分考慮如何解決這部分新增量。同時(shí)，虹橋服務(wù)城市內部交通的需求也增長(cháng)迅速，樞紐潛藏城市與交通功能的矛盾。虹橋樞紐商務(wù)區樞紐設計的城市交通量為110萬(wàn)人次/日，但2018年樞紐交通量已經(jīng)達到113萬(wàn)人次/日，超過(guò)設計容量（圖1），核心原因在于虹橋樞紐地商務(wù)區整體的交通設施供給不足，日常就業(yè)生活交通、會(huì )展集散交通等本地交通過(guò)度依賴(lài)虹橋樞紐商務(wù)區樞紐，導致樞紐商務(wù)區樞紐的城市集散交通量超過(guò)設計規模（圖2）。

圖1:虹橋商務(wù)區樞紐日均交通量增長(cháng)情況

圖2:2017年虹橋樞紐商務(wù)區樞紐某天周邊瞬時(shí)人流累計變化情況（基于聯(lián)通手機信令數據）

其次是發(fā)揮輻射服務(wù)長(cháng)三角訴求下帶來(lái)的功能體系挑戰。虹橋樞紐商務(wù)區周邊地區近5年來(lái)已出讓土地建設商務(wù)辦公建筑總量超過(guò)700萬(wàn)平方米，接近規劃商務(wù)總量的60%，城市功能發(fā)展以商務(wù)辦公為主。土地出讓過(guò)快帶來(lái)對重大區域功能性項目落地的空間支撐準備不足，且未來(lái)功能調整也較為困難。尤其會(huì )展中心周邊，隨著(zhù)進(jìn)博會(huì )入駐，衍生了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在服務(wù)配套上也提出新的要求，但周邊發(fā)展空間缺乏的問(wèn)題較嚴重，城市功能與區域功能在發(fā)展空間訴求上的沖突成為現實(shí)。缺少集聚空間的支撐，虹橋周邊的區域功能發(fā)展受到限制，對真正發(fā)揮輻射服務(wù)長(cháng)三角的作用十分不利。

另一方面，虹橋出現了一種特殊的“飛地經(jīng)濟”現象，距不完全統計，長(cháng)三角約有十余個(gè)城市在虹橋購買(mǎi)了樓宇物業(yè)，但其承擔的功能能級較低，多為城市自身的招商平臺，占用了虹橋有限的空間資源，未能充分體現虹橋的區域功能輻射性。

再次是因為來(lái)自區域的多元人群集聚帶來(lái)的城市空間品質(zhì)挑戰。近年來(lái)虹橋的城市功能培育主要集中在以商務(wù)商業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)功能上，而住房、公共設施、公共空間等城市配套功能的供給嚴重不足。目前虹橋樞紐商務(wù)區地區已經(jīng)集聚45萬(wàn)的常住人口，但就業(yè)人群中僅15%在本地居住，職住分離問(wèn)題較為突出（圖3）。公共服務(wù)方面，呈現以核心區為主的單一公共活動(dòng)中心，缺少為本地服務(wù)的地區中心和社區中心。文化、教育、體育等公共服務(wù)設施以區級設施為主，缺乏高等級設施。綠地公園體系不健全，人均公園綠地僅7平方米/人。虹橋的城市服務(wù)功能，不僅要滿(mǎn)足常住人口需求，同時(shí)還要響應未來(lái)約70-75萬(wàn)的就業(yè)人群、日均8-10萬(wàn)的會(huì )展人群及大量來(lái)自區域的樞紐通勤人群需求，因此在規劃和建設上必須提出更高的標準要求。

圖3:2017年虹橋樞紐地區商務(wù)區工作人群居住地與通勤距離（基于聯(lián)通手機信令數據）

最后，作為跨越長(cháng)寧、閔行、青浦和嘉定四個(gè)行政區的空鐵聯(lián)運樞紐，虹橋還面臨因跨行政邊界導致道路交通、開(kāi)放空間割裂，建設標準不一的問(wèn)題和因機場(chǎng)凈空要求對總開(kāi)發(fā)容量和項目準入的限制。

[作者熊健系上海市城市規劃設計研究院副院長(cháng)；孫娟系中國城市規劃設計研究院上海分院院長(cháng)；葛春暉系中國城市規劃設計研究院上海分院一所所長(cháng)；羅瀛系中國城市規劃設計研究院上海分院三所主任工程師。原文發(fā)表于《城市規劃學(xué)刊》（2020年第4期），標題為：區域一體化發(fā)展背景下樞紐地區規劃的實(shí)踐探索——以上海虹橋樞紐地區為例，有刪節，經(jīng)作者審定。]

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“長(cháng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現代城市研究中心、上海市創(chuàng )新基地長(cháng)三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(cháng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調研報告，呈現務(wù)實(shí)政策建議。

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