蘇州對口支援西藏林周20周年綜述 深耕雪域高原
在林周縣城，“蘇州元素”隨處可見(jiàn)，蘇州路、太湖路、蘇州小學(xué)、蘇州新村、蘇州賓館……林周，位于拉薩市東北，藏語(yǔ)意為“天然形成的地方”。
1994年，中央第三次西藏工作座談會(huì )作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的戰略決策，蘇州市對口支援拉薩市林周縣，從此，蘇州與林周，這兩個(gè)相隔數千公里的地方，便心心相連。
20年來(lái)，蘇州共選派七批37名援藏干部(含17名專(zhuān)業(yè)技術(shù)援藏干部)赴林周，累計為林周引進(jìn)援藏資金3.8億元進(jìn)行基礎設施建設，并堅持以“蘇州理念”深耕雪域高原，為推動(dòng)林周經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護穩定作出了積極貢獻。
數據顯示，蘇州對口支援林周20年來(lái)，林周縣級年生產(chǎn)總值從5563.71萬(wàn)元增長(cháng)到12.47億元，年固定資產(chǎn)投資從300萬(wàn)元增長(cháng)到13.42億元，年公共預算財政收入從91.2萬(wàn)元增長(cháng)到8226萬(wàn)元，農牧民年人均純收入從862元增長(cháng)到7896.72元。
“輸血援藏”：3.8億元援藏資金投入，優(yōu)化林周縣城功能設施
從拉薩市區出發(fā)，沿著(zhù)盤(pán)山公路驅車(chē)前行，65公里路程開(kāi)1個(gè)多小時(shí)，就到了林周縣城所在地甘曲鎮。7月底8月初，正好是當地的雨季，沿途不時(shí)能看到長(cháng)勢正茂的青稞、散放的牛羊，綠綠的草地，以及茂盛的行道樹(shù)。
林周南北狹長(cháng)，跨度達180公里，念青唐古拉山支脈——恰拉山將全縣分割為南北兩部，北部平均海拔4200米，年均氣溫2.9℃，南部平均海拔3860米，年均氣溫5.8℃。全縣轄九鄉一鎮，總面積4512平方公里，有45個(gè)行政村、6.15萬(wàn)人，耕地18萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)505萬(wàn)畝，人工草場(chǎng)8萬(wàn)畝，水域5.4萬(wàn)畝，是拉薩市所轄7縣1區中的第一產(chǎn)糧大縣、第二牧業(yè)大縣?！ ‰m然自然資源豐厚，但基礎條件落后，縣城功能設施欠缺，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。
援藏，就是要進(jìn)行針對性地“輸血”，其中，資金項目援藏是主要形式。截至2013年底，蘇州對口支援林周累計爭取并投入援藏資金3.8億元，以資金項目的高投入，在最短的時(shí)間內優(yōu)化了林周經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展硬件環(huán)境，極大地改善了當地群眾生產(chǎn)生活條件。
28歲的藏族青年桑丹一直住在林周縣城。說(shuō)起林周這些年的變化，他最切身的感觸是，縣城里的道路越建越漂亮，老百姓看病、小孩上學(xué)、老人養老等條件也越來(lái)越好，“這一切都離不開(kāi)蘇州的援助”。
援藏以來(lái)，我市整合援藏資金，先后組織實(shí)施了林周縣城行政管理、商務(wù)以及教育、醫療等公共服務(wù)功能設施建設，實(shí)現了林周縣城功能設施提升優(yōu)化的歷史性跨越?？h城構架正式拉開(kāi)，各項功能設施逐步配套齊全，同時(shí)，組織實(shí)施了部分縣通鄉、鄉通村油路建設，完成了蘇州路、澎波路、太湖路等縣城主干道、機關(guān)大院道路建設及配套工程，南部7鄉鎮油路通達率100%，橫貫南北的縣域交通網(wǎng)基本形成。林周全縣城鄉居民最低生活保障、養老保險、醫療制度等公共服務(wù)體系達到100%全覆蓋，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)走在西藏全區前列。同時(shí)，通過(guò)組織實(shí)施設施農業(yè)、青稞生產(chǎn)基地、高標準農田建設等，改善農牧業(yè)基礎條件，為現代農業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
“以前，林周從嚴格意義上來(lái)講，全部是鄉村模樣，通過(guò)這些年的努力，現在一個(gè)3平方公里的縣城已經(jīng)有模有樣，不少學(xué)校、養老院等設施在拉薩乃至西藏地區都是數一數二的”，蘇州第七批援藏干部、林周縣委常務(wù)副書(shū)記王益冰說(shuō)，按照“東控、北拓、西進(jìn)、南展”的規劃思路，到2020年，林周縣城規模將達到7平方公里，比現在擴展一倍，屆時(shí)，各項基礎設施和功能配套將更加完善。
“造血援藏”：發(fā)揮林周資源優(yōu)勢，提振縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力
今年6月16日，林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園和城投公司正式揭牌，翻開(kāi)了林周工業(yè)園區建設的新一頁(yè)。產(chǎn)業(yè)園以先進(jìn)農牧業(yè)為基礎，以食品加工業(yè)為支柱，以現代服務(wù)業(yè)、特色農副產(chǎn)品加工業(yè)和食飲品制造業(yè)、高原特色手工紡織業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步拉長(cháng)農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現農牧民增收和縣級財力增長(cháng)。
“這是林周經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新起點(diǎn)，將充分發(fā)揮林周的資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強縣域經(jīng)濟自我發(fā)展的能力?！绷种芸h委書(shū)記趙濤說(shuō)。
目前，產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)了一批企業(yè)，如，引進(jìn)了西藏高爭(集團)有限責任公司，開(kāi)發(fā)山泉飲用水，一期設計規模45萬(wàn)噸/年，既能提高縣域經(jīng)濟實(shí)力，又能解決該縣500余名農牧民就業(yè)。
隨著(zhù)援藏工作的深入開(kāi)展，援藏正在從單純的項目建設、投錢(qián)“輸血”，向培植財源、增強造血功能轉變。
“造血援藏是我們援藏工作的主攻方向?！蓖跻姹f(shuō)。
林周有著(zhù)得天獨厚的資源優(yōu)勢，南部土地肥沃、氣候溫潤，農牧業(yè)資源豐富，主要農作物有青稞、小麥、油菜、土豆等，牦牛、山羊、藏豬、藏雞等有30多萬(wàn)只; 北部屬拉薩河上游及其源流區域，素有“三河一流”(即熱振河、達龍河、烏魯龍河、拉薩河流域)美稱(chēng);境內還分布有黑頸鶴保護區、白唇鹿保護區，有寺廟38座，著(zhù)名的藏傳佛教寺廟熱振寺距今已有千年，寺廟周?chē)€有風(fēng)景秀麗的熱振國家級森林公園;此外，林周還蘊藏著(zhù)銅、鉛、鋅、金、銀、鎳、鉬等礦產(chǎn)資源。
蘇州歷任援藏干部形成的一個(gè)基本共識是，“增強林周自身‘造血’功能，就是要把這些資源優(yōu)勢充分利用好、發(fā)展好”。
為此，林周提出了“一鄉一品、八個(gè)片區”的特色農牧業(yè)發(fā)展思路，從援藏幫扶資金中專(zhuān)門(mén)籌資調整種養結構，修建農畜產(chǎn)品交易中心、設施基地等，大力推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。目前，西藏自治區級的林周現代農業(yè)示范區框架初步形成;加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，礦企2004年實(shí)現零突破，目前已有28家;編制完成《林周旅游發(fā)展總體規劃》，積極開(kāi)發(fā)利用熱振國家森林公園、旁多水利樞紐、黑頸鶴保護區和寺廟文物古跡等自然、人文資源，著(zhù)力打造精品旅游線(xiàn)路; 扎實(shí)建設鵬博健康產(chǎn)業(yè)園，分三期建設，今年啟動(dòng)4條道路和1個(gè)標準化廠(chǎng)房建設。
“目前，林周已到了一個(gè)轉型升級的新階段，未來(lái)，隨著(zhù)林周機場(chǎng)建設，以及林周至拉薩的山體隧道打通，林周的外部大交通格局將徹底改變，將迎來(lái)全新發(fā)展機遇”，王益冰說(shuō)，為此，我們現在更要打好產(chǎn)業(yè)基礎，為未來(lái)做好準備。
“立體援藏”：首創(chuàng )鄉鎮對口幫扶，用“蘇州理念”全方位援藏
在林周縣松盤(pán)鄉，由昆山花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區援建的鄉政府辦公樓，極大地改善了當地的辦公條件。不僅如此，在花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的對口幫扶下，松盤(pán)鄉還設立了“昆花獎學(xué)金”，幫助孩子上學(xué)，修建了通村公路、小型農用橋，建設了牦牛、黑白花奶牛養殖基地，幫助當地群眾增收致富。
鄉鎮對口幫扶，這是蘇州在全國援藏工作中的首創(chuàng )。2003年，我市作出了加強對林周對口幫扶工作的決定，蘇州所轄縣級市、區與林周各鄉鎮結為友好鄉鎮。2013年，蘇州市發(fā)改委又下發(fā)了《加強對西藏林周縣結對鄉鎮幫扶工作機制》，要求每年幫扶額度不低于30萬(wàn)元，并逐年增長(cháng)。鄉鎮對口幫扶工作還進(jìn)一步延伸到村一級，如2009年起，昆山花橋下轄4個(gè)社區對口幫扶林周縣松盤(pán)鄉4個(gè)行政村，每年投入不少于5萬(wàn)元幫扶資金。截至2013年底，蘇州各幫扶鄉鎮(街道辦)累計投入對口幫扶資金1800余萬(wàn)元，為加強林周基層政權建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
“林周目前最缺什么?”王益冰自問(wèn)自答，“最缺的并不是資金和項目，而是人才、發(fā)展的思路和理念!”自援藏工作開(kāi)展以來(lái)，我市不斷創(chuàng )新援藏方式方法，破除“就援藏而抓援藏”的觀(guān)念，把對口支援與全局工作有機融合，資金援藏、人才援藏、技術(shù)援藏、智力援藏、理念援藏等全方位、立體化“大援藏”工作思路逐步明晰。
據統計，20年來(lái)，累計有300多名林周干部赴蘇州學(xué)習鍛煉，同時(shí)選派林周醫務(wù)人員赴蘇培訓學(xué)習，先后為林周縣衛生系統培訓醫療工作者4886人次。今年9月，林周縣中學(xué)、蘇州小學(xué)、各鄉鎮中心小學(xué)和完小將選派“學(xué)科帶頭人”10人赴蘇州進(jìn)行為期1個(gè)月的培訓，全面提高林周縣教育綜合業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，計劃10月初選派10名科級以上干部赴蘇州，進(jìn)行為期3個(gè)月的掛職鍛煉，學(xué)習借鑒蘇州先進(jìn)的管理模式、經(jīng)濟發(fā)展理念、創(chuàng )新工作方式等，今后，這一掛職鍛煉形式還將形成常態(tài)。
“蘇州援藏帶來(lái)的不僅是大量項目資金和財力物力，還把先進(jìn)的發(fā)展理念、干部隊伍建設的好做法和工作上的好作風(fēng)帶到了林周?！壁w濤說(shuō)。
歷任蘇州援藏干部認識到，項目建設的作用是有限的，只有在資金項目援助的同時(shí)引進(jìn)蘇州先進(jìn)發(fā)展理念和靈活使用的制度辦法，才能真正帶動(dòng)林周全面發(fā)展。
多年來(lái)，林周很多的發(fā)展理念開(kāi)創(chuàng )了拉薩乃至西藏的先河，如，堅持經(jīng)營(yíng)城市理念，在縣城規劃用地實(shí)施土地儲備，2006年在拉薩市率先推出縣城商業(yè)用地一律實(shí)行公開(kāi)的“招、拍、掛”制度。在發(fā)展特色農牧業(yè)時(shí)，引入“公司+基地+農戶(hù)”發(fā)展模式，為當地群眾指出了用現代技術(shù)合理利用現有資源致富的新路子，群眾自身“造血干細胞”明顯增多。正在建設中的鵬博健康產(chǎn)業(yè)園，則更是把蘇州創(chuàng )辦園區、開(kāi)發(fā)區的經(jīng)驗做法“移植”林周。
20年來(lái)，歷任蘇州援藏干部努力克服高原工作的困難，以飽滿(mǎn)的激情、高度的使命感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為藏族同胞謀發(fā)展。
雪域可見(jiàn)證，高原將銘記!
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