導讀：江蘇省旅游景點(diǎn)項目建設「江蘇省旅游景點(diǎn)項目建設規范」 江蘇省旅游管理條例 蘇州東山的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項目 無(wú)錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

江蘇省旅游管理條例

第一章　總則第一條　為了保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規范旅游市場(chǎng)秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區域內進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和設施建設從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)，實(shí)施旅游管理的組織和個(gè)人，應當遵守本條例。第三條　縣級以上地方各級人民政府應當根據當地旅游資源狀況，加強對旅游工作的領(lǐng)導，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定旅游規劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調處理旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，改善旅游環(huán)境，培育和規范旅游市場(chǎng)，發(fā)展旅游經(jīng)濟。第四條　縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游管理部門(mén)）負責本行政區域內旅游管理工作，依法覆行行政監督管理職能。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)應當依法覆行各自職責，支持、配合旅游管理部門(mén)做好旅游管理和服務(wù)工作。第五條　根據本地旅游發(fā)展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設立旅游發(fā)展資金，用于旅游規劃、公益性旅游項目建設等，財政、審計部門(mén)對使用情況進(jìn)行監督。第六條　地方各級人民政府應當鼓勵國內外的企業(yè)、團體和個(gè)人依法投資旅游業(yè)、按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，開(kāi)發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游設施建設。興辦旅游企業(yè)。第七條　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當依法開(kāi)展活動(dòng)，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導和監督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二章　旅游資源開(kāi)發(fā)與保護第八條　開(kāi)發(fā)旅游資源，應當遵循統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、保護環(huán)境、永續利用的方針，堅持自然景觀(guān)、人文景觀(guān)、歷史文化與現代科學(xué)技術(shù)相結合。

任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規劃進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)。第九條　旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)管理部門(mén)，進(jìn)行本行政區域旅游資源的調查和評價(jià)工作，建立旅游資源檔案。

旅游資源的認定應當報本級人民政府審批、公布，并設立標志。有關(guān)部門(mén)應當制定實(shí)施保護方案，明確保護單位和責任人。第十條　旅游管理部門(mén)應當根據當地旅游資源狀況編制旅游規劃，按照國家有關(guān)規定征求上級旅游管理部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府批復實(shí)施。下級規劃應當服從上級規劃，局部規劃應當服從全局規劃。

旅游規劃上報審批前，應當進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門(mén)組織專(zhuān)家評審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。第十一條　旅游規劃應當符合國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，并與風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護、文物保護和文化、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等規劃相協(xié)調。

編制其他有關(guān)規劃、建設具有旅游觀(guān)光價(jià)值的大型工程項目，應當統籌考慮旅游功能。第十二條　旅游項目建設和區域性旅游資源開(kāi)發(fā)，應當充分調查研究和科學(xué)論證，避免重復建設；應當符合本地旅游規劃和城鄉建設規劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周?chē)h(huán)境相協(xié)調。

開(kāi)發(fā) 旅游景區景點(diǎn)，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時(shí)，應當事先書(shū)面征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)建設程序規定報批。第十三條　鼓勵開(kāi)發(fā)特色旅游項目；鼓勵開(kāi)發(fā)具有知識性、趣味性、參與性的娛樂(lè )項目；鼓勵開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品。

鼓勵利用現有條件，按照國家和省有關(guān)規定興辦價(jià)格低廉、面向大眾的各類(lèi)旅游住宿設施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。第十四條　旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)設置旅游線(xiàn)路，參與旅游交通規劃、交通基礎設施標準的制定和旅游交通服務(wù)規范的管理。第三章　旅游經(jīng)營(yíng)第十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法取得經(jīng)營(yíng)資格，遵守誠實(shí)信用、公平競爭、規范服務(wù)的原則和公認的商業(yè)道德。

旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益受法律保護；旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派；有權柜絕無(wú)行政執法證件人員的檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規和社會(huì )公德以及超出旅游合同約定內容的要求。第十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當完善內部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

國家規定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書(shū)的，取得相應的資格證書(shū)后，方可上崗、任職。

蘇州東山的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項目

洞庭東山位于蘇州郊外40公里的太湖之群，是一個(gè)典型的江南古鎮，東山鎮是全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、江蘇省歷史文化名鎮和江蘇重點(diǎn)中心鎮，是國務(wù)院首批公布的國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區太湖風(fēng)景區十三大景區之一。東山景區以其湖山秀美，花果成林的自然景觀(guān)特色及民風(fēng)淳厚、古宅名園眾多的江南古鎮、古村而著(zhù)稱(chēng)，是太湖風(fēng)景名勝區的沿湖重點(diǎn)景區，素以“魚(yú)米之鄉”名聞中外。其自然風(fēng)光，得天獨厚；名勝古跡，星羅棋布；人文景觀(guān)豐富，文化底蘊深厚，被譽(yù)為“天堂中的天堂，花園中的花園”。

一、東山鎮的自然旅游資源和人文景觀(guān)

東山歷史悠久，歷代不少帝王將相、文人雅士都曾來(lái)此游樂(lè )憩息，留下眾多名勝古跡。東山市鎮大街東西兩端至今猶存近千米的石板古街，兩側有34條古弄小巷。鎮上有保存完好的仿古雕花樓，依山傍水的席家花園，明代住宅建筑楠木廳等。環(huán)鎮四周，處處有觀(guān)光游覽景點(diǎn)，如紫金庵的彩塑羅漢、古村陸巷的明清古建筑、碧螺峰下的靈源寺等。東山風(fēng)物清嘉，還是名副其實(shí)的花果山、漁米鄉，盛產(chǎn)50多種土特產(chǎn)品，其中最負盛名的是我國十大名茶之一的“碧螺春茶”，聲名久遠的“白沙枇杷”，以及洞庭紅桔、太湖莼菜和太湖三白等。春天，百花盛開(kāi)，萬(wàn)紫千紅，茶牙滴翠；端午時(shí)節時(shí)，枇杷林披翠掛黃，楊梅樹(shù)枝茂茁壯；秋天，漫山遍野的桔林，遠看萬(wàn)綠叢中點(diǎn)點(diǎn)紅，近看累累碩果樹(shù)彎腰。

東山名勝景點(diǎn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現有九大景區：莫厘峰景區、紫金庵景區、龍頭山景區、楊灣景區、長(cháng)圻景區、三山島景區、陸巷景區、濱湖景區、市鎮景區。其中引人入勝的景點(diǎn)數不勝數：

雨花勝境是東山歷史最悠久，風(fēng)光最秀麗，面積最大的游覽勝地。雨花景區的“雨花”一名來(lái)源于明代，時(shí)山塢中滿(mǎn)栽桃林，每至春末，花瓣飄落，似花雨從天而將?！坝昊ā敝纱硕?。景區內現在存有一百多株樹(shù)齡均達百年以上的名貴古木，故又稱(chēng)東山森林公園，是東山的天然氧吧。

陸巷古村位于后山太湖邊，為明代正德年間宰相王鏊的故里，建于南宋，因村中有六條古巷而得名。村中現保存有解元、會(huì )元、探花三座明代牌樓和明代古街、古弄及30多幢明清建筑，為? ??南少有的明清建筑博物館。

雕花樓原名春在樓，典出蘇州清代詩(shī)人俞樾名句“花落春仍在”。 全樓建筑磚雕、木雕、金雕、石雕、彩繪、泥塑、鋪地藝術(shù)巧奪天工，雕刻精致，精美絕倫，且“無(wú)處不雕，無(wú)處不刻”，享有“江南第一樓”之譽(yù)。

三山島，位于太湖之中，距東、西兩山均隔三公里，世人稱(chēng)“小蓬萊”。全島北山、行山、小姑山三峰相連；島邊嶧山、厥山、矗墅山、群島羅列，構成了一組美麗奇異的湖島風(fēng)光。三山島奇峰突兀，異石成趣，有著(zhù)稱(chēng)于吳中第一奇峰之板壁峰，以及生肖石、牛背石、白貓石、金雞石、瀑布石、彌勒佛石都是名聞遐邇的奇峰異石。三山島發(fā)現并挖掘一萬(wàn)二千年以前的舊石器和古脊推動(dòng)物化石遺址，稱(chēng)之三山文化，證明太湖流域同樣為中華民族發(fā)祥地。島上常年花果不斷，潔靜的農家旅館和田園風(fēng)光，使人如臨世外桃源。

啟園，俗稱(chēng)席家花園，席氏為紀念其祖上在此迎候康熙皇帝而興建，為江南少有的山麓湖濱園林。該園藏山納湖，步移景易，既融蘇州園林小巧玲瓏，曲折幽深的藝術(shù)特色，又具脈接七十二峰，波邊三萬(wàn)六千頃的粗獷氣魄，“柳毅井”、“康熙皇帝御碼頭”、“古楊梅樹(shù)”為園內三寶。廳堂軒榭，廊肋齋館，花徑曲橋，散落其間，與天然山水渾然一體，風(fēng)光旖旎，令人心曠神怡。

可列舉的景點(diǎn)還有很多很多，如東山建筑歷史最早，保存最為完好的古建筑軒轅宮，被譽(yù)為“天下羅漢二堂半”之一堂的紫金庵，有著(zhù)江南第一花廳的裕德堂……

二、東山鎮旅游發(fā)展的現狀

隨著(zhù)近年來(lái)蘇州城市地域的不斷擴張，以及工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)的污染導致了環(huán)境質(zhì)量的下降，同時(shí)隨著(zhù)物質(zhì)條件的改善，人們越來(lái)越渴望提升生活品質(zhì)，遠離喧囂，親近自然。而東山依山傍水，憑著(zhù)秀麗的自然風(fēng)景和渾然天成的地理環(huán)境，吸引了很多江浙滬一帶的游客，而且游客量正逐年增加。東山的旅游發(fā)展正處在轉變升級階段，從原來(lái)單一的觀(guān)光旅游向多樣性的深度旅游發(fā)展。

但同時(shí)我們遺憾的看到，目前由于各方面的原因，東山旅游發(fā)展還存著(zhù)許多不盡如人意的地方。整個(gè)東山作為一個(gè)整體的旅游景點(diǎn)沒(méi)有一致有序的規劃，散亂無(wú)序概括了目前整個(gè)東山旅游發(fā)展的狀況。新發(fā)展起來(lái)的農家樂(lè )以及生態(tài)農業(yè)還沒(méi)有很好的與眾多傳統的歷史人文景點(diǎn)旅游融合起來(lái)，你看你的古街，我吃我的農家飯，他摘他的農產(chǎn)品，各種旅游模式都是單獨發(fā)展，使得各景點(diǎn)的旅游猶如一盤(pán)散沙。這樣，游客很難有興趣在東山逗留更長(cháng)的時(shí)間，無(wú)法挖掘出潛在的旅游資源。散? ??也同時(shí)導致了無(wú)序。散亂經(jīng)營(yíng)的旅游模式不僅給管理帶來(lái)了一定的難度，同時(shí)也不利于東山旅游的整體發(fā)展。另外，多種旅游模式共同發(fā)展，缺少一個(gè)主體模式來(lái)帶動(dòng)其他旅游模式的發(fā)展，呈現出群龍無(wú)首的局面。

三、東山鎮旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，缺乏統一科學(xué)的規劃與部署。名勝古跡等景點(diǎn)的觀(guān)光旅游如何與新興的生態(tài)農業(yè)與農家樂(lè )等模式和諧統一的發(fā)展，需要有科學(xué)的規劃部署，否則看似全面開(kāi)花，實(shí)則雜亂無(wú)章。散亂的旅游經(jīng)營(yíng)模式對東山鎮旅游業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

其次，東山鎮的旅游業(yè)雖在發(fā)展，但是基礎設施沒(méi)能緊跟其上，特別表現在交通上。一方面，近年來(lái)私家車(chē)的增多使得東山原有的道路已遠遠不能滿(mǎn)足如今的交通需求。一到旅游旺季，各處道路就堵車(chē)。但相信隨著(zhù)環(huán)山公路修建工程的不斷推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題在不久的將來(lái)就可以到緩解。但除了環(huán)山公路的修建外，各村莊道路也應大力拓寬修復，為旅游的全方位發(fā)展打下基礎。另一方面，東山?jīng)]有大型的停車(chē)場(chǎng)，只在各個(gè)景點(diǎn)有小型的或者不正規的停車(chē)場(chǎng)。特別是農家樂(lè )，大部分沒(méi)有停車(chē)位。游客的私家車(chē)往往是隨便停在公路邊，既容易造成交通堵塞和其他交通隱患，另外一方面也很不雅觀(guān)。還有在住宿方面，大部分都是農家樂(lè )，沒(méi)有統一的管理體制，也沒(méi)有內部管理較好的知名連鎖酒店，經(jīng)營(yíng)混亂、不夠正規等問(wèn)題也在所難免。

再次，旅游經(jīng)濟發(fā)展到今天，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，要想把旅游資源推介出去，就必須加強宣傳推介，包裝策劃。東山景區在江浙一帶旅客當中可以說(shuō)小有名氣，但是輻射的廣度仍然有所局限。而針對這種旅游名氣輻射范圍小的情況，目前東山景區的宣傳力度并不大，只是作為吳中區環(huán)太湖景區的一部分在電視等宣傳媒介上出現，以及靠路邊幾塊不大的指示牌和人們心中保留的歷史口碑而已，宣傳力度甚至小于與東山毗鄰的西山島，這樣在競爭異常激烈的旅游市場(chǎng)上是很難有優(yōu)勢的。

四、東山鎮旅游發(fā)展思路構想

（一）總體發(fā)展思路

1.充分挖掘歷史文化內涵，做出特色是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

如何把環(huán)境做優(yōu)做美，關(guān)鍵在于挖掘當地的文化個(gè)性，提升文化品位，拓展地域文化體驗的形式，弘揚地域特色。江蘇省委常委、市委書(shū)記蔣宏坤多次指出：“文化是城市的品位和魅力所在?！薄白鳛樘K州第一優(yōu)勢，文化底蘊的厚重深邃和文化內涵的博大精深，使蘇州這座城市具有了獨特的魅力?！笔形岢隽私ㄔO“三區三城”的總目標和總定位，其中很重要的一項內容就是加快建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市。城市如是，鄉鎮亦如是。在發(fā)展過(guò)程中，要注重挖掘特色，要注重對原汁原味的民風(fēng)的保留。特色是鄉村旅游的生命，也是這個(gè)產(chǎn)業(yè)能否取得長(cháng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。而特色既可以是自然景觀(guān)的特色，鄉土文化的特色，也可以是服務(wù)項目的特色，旅游產(chǎn)品的特色，這樣才能使景點(diǎn)資源或項目提高吸引力和競爭力。

2.發(fā)展商務(wù)游，推動(dòng)鎮區吸引力的提升、產(chǎn)業(yè)結構及布局的優(yōu)化

在蘇州經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入轉型升級、加速推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州工業(yè)園區商務(wù)旅游示范區成功創(chuàng )建，給我們旅游轉型升級帶? ??新的思考和啟示。由于商務(wù)旅游本身的性質(zhì)，商務(wù)客人多了，對鎮區產(chǎn)業(yè)結構和布局的優(yōu)化就會(huì )有更高的要求，周邊的配套設施和相關(guān)服務(wù)必然要求更加完備和到位，這種需求必將推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)商務(wù)客的青睞，會(huì )吸引更多的優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)商落戶(hù)，從而帶來(lái)更足的人氣。兩者良性循環(huán)，相互促進(jìn)。通過(guò)提升商務(wù)旅游的服務(wù)水平，能夠進(jìn)一步提高東山旅游業(yè)的整體水平，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對整個(gè)鎮區經(jīng)濟的刺激作用。

3.發(fā)展深度游，突出主題，引導建立各種特色休閑度假項目

通過(guò)尋求與各方的合作，建立各種特色休閑度假項目，如各種帆船俱樂(lè )部、高爾夫俱樂(lè )部、游艇俱樂(lè )部等。這些主題型的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能夠吸引一大批中高端消費的客源，還能因為這些活動(dòng)本身的性質(zhì)，體驗性和參與性較強，使得游客能夠長(cháng)時(shí)間逗留，大大延長(cháng)游客旅游時(shí)間。這類(lèi)主題休閑產(chǎn)品或活動(dòng)，對經(jīng)濟的拉動(dòng)和提升作用非常明顯，也使度假休閑的特色更加鮮明，更能提高景區的層次和競爭力。

4.發(fā)展生態(tài)游，保護原始的環(huán)境和民俗風(fēng)情，注重可持續發(fā)展

東山的生態(tài)環(huán)境是東山賴(lài)以生存和發(fā)展的生命線(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟絕對不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要注重對生態(tài)環(huán)境的保護。除了優(yōu)美的自然風(fēng)光外，這里亦有許多歷史文物古跡，這些祖宗留下的寶貝，是不可再生的，一旦破壞，就不復再來(lái)。太湖是蘇州的驕傲，更是東山的母親湖?？恐?zhù)這汪湖水，東山水甜茶香，月月有花，季季有果。正因為太湖如此重要，太湖水如此不可或缺，保護太湖水資源以及環(huán)太湖環(huán)境，應引起我們足夠的重視。應采取各項措施，盡量避免在開(kāi)放過(guò)程中對原有動(dòng)植物體系的破壞，盡量避免留下人工雕琢的痕跡，走可持續發(fā)展之路，這樣發(fā)展旅游才能既造福于當代，也可以給后代帶來(lái)福利。因此，在旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，一定要改變一味追求效益的傳統觀(guān)念，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重，經(jīng)濟社會(huì )和自然環(huán)境和諧發(fā)展，相互促進(jìn)。在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，除了保護原始的自然環(huán)境外，還應注意保持農村人文環(huán)境的“原生態(tài)”，原汁原味的風(fēng)土人情和別具一格的民間風(fēng)俗將是吸引外來(lái)游客的另一亮點(diǎn)。只有這樣，東山才是唯一的東山，是不可替代的東山。

(二)采取的具體舉措

1．科學(xué)規劃，整體部署，加強基礎設施建設

首先是做好規劃，凸顯特色?？茖W(xué)編制規劃，對于促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展具有重要作用，決定著(zhù)階段性鄉村旅游的發(fā)展水平和長(cháng)遠目標的實(shí)現。我們要針對東山的資源特色，對規劃定點(diǎn)、標準制訂，以及道路建設、環(huán)保處理等基礎工作作出科學(xué)規劃，在保護好原生態(tài)的基礎上，再逐步加以修補完善。

其次，在基礎設施方面，必須做一些必要的改造和建設。旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素樣樣不可缺。目前環(huán)山公路正在如火如荼地建設中，預計將在年底前投入使用。屆時(shí)，整個(gè)東山將成為一個(gè)真正的融合的大景區?！白　狈矫?，不能簡(jiǎn)單地“克隆”旅游酒店的服務(wù)標準和流程，更要堅持因地制宜，將居住與東山當地的環(huán)境相結合，在? ??改變傳統農家基本生活設施的基礎上，做到居住衛生、安全、方便，餐飲有特色，為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。同時(shí)，結合農家樂(lè )建立一部分中高檔次的賓館，提高旅游檔次，滿(mǎn)足不同層次旅客的需求。東山景區作為一個(gè)旅游發(fā)展的整體，應該抓緊修建多處休閑娛樂(lè )購物場(chǎng)所和游客集散中心，并且開(kāi)通環(huán)島旅游車(chē)輛，為游客感受整個(gè)東山島提供便利。另外，其他輔助生活設施也應逐步建設完善，如停車(chē)場(chǎng)，指路牌，指示牌等配套設施，以及垃圾處理，給排水，加油站等都要建設完善。

2．抓住政府“大做太湖文章”的契機，加強與其他知名景點(diǎn)的合作

按照市委市政府“三區三城”的戰略構想，吳中區委區政府也精心開(kāi)辟以山水為特色、以文化為內涵、以旅游為主導的蘇州“太湖時(shí)代”。同時(shí)，東山鎮也被定為“太湖水，古村風(fēng)”世博主題體驗之旅示范點(diǎn)。東山鎮應緊緊抓住這兩大機遇，抓緊編制完善旅游發(fā)展規劃，調整旅游業(yè)內部結構，做優(yōu)做美整體環(huán)境，使東山真正融入環(huán)太湖旅游文化帶懷抱，在打造“太湖時(shí)代”的進(jìn)程中得到更好更快的發(fā)展。蘇州有許多享譽(yù)中外的景點(diǎn)，如蘇州園林，古鎮木瀆等等。東山可以加強與這些景點(diǎn)的合作，設計開(kāi)發(fā)一系列能吸引游客眼球的旅游線(xiàn)路，不斷提高東山的知名度，打出自己的旅游品牌。

3．注重資源整合，加快項目建設，提高整體競爭力

東山鎮各個(gè)景點(diǎn)相距較遠，分布較散，單個(gè)景點(diǎn)的競爭力仍然不強。因此需要對單個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行整合，各景點(diǎn)要統一品牌、統一宣傳、統籌管理、協(xié)同作戰，推出一批對旅客有吸引力的特色精品線(xiàn)路。將以雕花樓、陸巷古村的人文游，觀(guān)湖光山色的休閑自然游和體驗農家樂(lè )趣的生態(tài)游有效結合起來(lái)，以其中的一個(gè)或兩個(gè)項目為核心，再根據不同季節，豐富別的項目開(kāi)發(fā)成為數條不同的線(xiàn)路，來(lái)迎合不同游客的需求，使游客在景區既能享受安逸，又覺(jué)得有豐富的活動(dòng)可供選擇，既能引得來(lái)，又能留得住，覺(jué)得不枉此行。另外，應結合鎮政府的發(fā)展規劃，在做亮陸巷古村、三山島景區的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)項目策劃工作，根據景區的特色開(kāi)發(fā)新的景點(diǎn)或項目，如楊灣古村修復改造等，創(chuàng )造東山旅游新賣(mài)點(diǎn)，增加游客的新鮮感，使景區常在常新。

4. 推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加強宣傳力度，樹(shù)立東山品牌

要充分利用東山獨特的農產(chǎn)品資源，依托農產(chǎn)品發(fā)展公司，重視旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，以現代消費理念，大力開(kāi)發(fā)具有鮮明特色、創(chuàng )意新穎、包裝精美、附加值高、市場(chǎng)銷(xiāo)售量大的旅游產(chǎn)品，樹(shù)立品牌，躍升檔次，不斷提高旅游產(chǎn)品在旅游收入中的比重。

有了自己的特色旅游產(chǎn)品，就需要進(jìn)一步打造品牌，推廣宣傳。在宣傳中，要注重突出特色，搞好旅游產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強勢吸引力，提高宣傳效果；要充分利用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò )等媒體，結合新農村建設內容，開(kāi)設特色專(zhuān)欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力。要有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地開(kāi)展旅游宣傳推介活動(dòng)，在觀(guān)念和手段上加強創(chuàng )新，與各大旅游商建立密切的合作關(guān)系，提高旅游促銷(xiāo)的效果。要加強各層面的協(xié)作配合，全力做好宣傳推介工作。比如，在景區的特色旅游旺季，搞一些旅游風(fēng)情節等活動(dòng)，吸引人氣，提高知名度，并且增開(kāi)旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，為散客背包客們提供便利。

當前蘇州旅游經(jīng)濟轉型升級，整個(gè)旅游業(yè)正面臨著(zhù)一個(gè)嶄新的時(shí)代。希望東山鎮一定要抓住新契機，把握當下，謀劃未來(lái)，加快轉型升級，創(chuàng )造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢。

無(wú)錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，加強旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據《江蘇省旅游管理條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和設施建設、從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)、實(shí)施旅游管理的組織和個(gè)人，應當遵守本辦法。第三條 市、不設區的市、區人民政府應當加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定旅游發(fā)展規劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調處理旅游發(fā)展中的重大事項，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游管理部門(mén))，負責本市行政區域內的旅游管理工作。

不設區的市旅游管理部門(mén)負責本行政區域內的旅游管理工作；各區人民政府負責旅游工作的部門(mén)根據職責分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設、規劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、城管等管理部門(mén)應當依法履行各自職責，協(xié)同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，列入年度財政預算，并根據旅游發(fā)展需要逐步增加。

不設區的市和區人民政府根據本地區旅游發(fā)展需要，設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。

旅游發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于旅游規劃、公益性旅游設施建設、旅游資源保護和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發(fā)展專(zhuān)項資金的使用由旅游管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施，財政、審計部門(mén)對使用情況進(jìn)行管理和監督。第六條 鼓勵多種經(jīng)濟成份參與無(wú)錫旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，多渠道、多形式吸引社會(huì )資金發(fā)展旅游業(yè)。

市、不設區的市、區人民政府應當制定相應政策，吸引和支持外商、外地企業(yè)來(lái)錫投資旅游業(yè)；鼓勵培育規模旅游企業(yè)、發(fā)展特色旅游以及開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的旅游商品和旅游紀念品。

景區景點(diǎn)可以面向社會(huì )采取多種形式的經(jīng)營(yíng)機制。第七條 市旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本市旅游資源狀況和城市總體規劃，編制旅游發(fā)展規劃，報市人民政府批準實(shí)施。

不設區的市和區旅游管理部門(mén)應當依據無(wú)錫市城市總體規劃和旅游發(fā)展規劃，編制本地區旅游規劃，經(jīng)上一級旅游管理部門(mén)同意后，報同級人民政府批準實(shí)施。

其他部門(mén)編制有關(guān)規劃、建設具有旅游觀(guān)光價(jià)值的大型工程項目，應當兼顧旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境。第八條 旅游資源的開(kāi)發(fā)利用應當遵循統一規劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護環(huán)境、永續利用、體現特色的方針，并符合城市總體規劃和旅游發(fā)展規劃。

任何單位和個(gè)人不得破壞自然、人文景觀(guān)和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設和區域性旅游資源開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和可行性論證。

開(kāi)發(fā)旅游景區景點(diǎn)，建設旅游度假區、主題公園、游樂(lè )場(chǎng)(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應當書(shū)面征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)，再按照有關(guān)建設程序規定報批。

不設區的市新建的旅游項目，應當報市旅游管理部門(mén)備案。第十條 在城市主要交通集散地設置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢(xún)服務(wù)中心；有關(guān)公共場(chǎng)所設置規范、醒目的公共信息圖形符號；通往風(fēng)景區的干道設置游覽導向標志；旅游景區景點(diǎn)設置中英文對照的說(shuō)明牌和游覽線(xiàn)路引導牌。

城市旅游街區、旅游景區景點(diǎn)應當根據需要設置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所以及環(huán)境衛生、通訊、醫療等服務(wù)設施。第十一條 旅行社的設立、經(jīng)營(yíng)與管理按照國家法律法規及其他有關(guān)規定執行。第十二條 按國家規定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。

非星級飯店不得使用星級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十三條 旅游管理部門(mén)應當依法對導游人員的注冊、培訓、教育、獎懲實(shí)施管理，規范導游人員行為，提高導游人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

旅行社必須分別與旅游消費場(chǎng)所、導游人員建立合法、公開(kāi)的傭金收授制度和導游人員工作報酬機制。

嚴禁導游人員與旅游消費場(chǎng)所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，實(shí)行明碼標價(jià)，保證服務(wù)質(zhì)量。不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

(一)擅自改變服務(wù)項目和收費標準；

(二)引誘、強迫旅游者購買(mǎi)商品或者接受收費性服務(wù)；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

(五)其他侵害旅游者合法權益的行為。

旅游景區景點(diǎn)門(mén)票的調整，應當遵守國家有關(guān)價(jià)格管理的規定，并實(shí)行預告制。

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開(kāi)發(fā)旅游景區景點(diǎn)，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時(shí)，有關(guān)審批部門(mén)應當事先書(shū)面征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)?！倍?、將第十九條修改為：“經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )場(chǎng)，其設施和設備應當經(jīng)法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營(yíng)。質(zhì)量技術(shù)監督、公安和運營(yíng)單位的主管部門(mén)應當依照各自職責加強監督檢查?！?/p>

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

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