地方探索丨陜西留壩：走出貧困山區可持續發(fā)展之路
從不要“綠水青山”求“金山銀山”，到寧要“綠水青山”不要“金山銀山”，再到“綠水青山”才是“金山銀山”，西北五省區唯一的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地陜西留壩對踐行“兩山論”深有體會(huì )。
縣城航拍
■中國經(jīng)濟時(shí)報記者 潘英麗
1970平方公里的土地上，森林覆蓋率91.23%，林木綠化率92.7%，是全國首批十三家之一、西北五省區唯一的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
在這里，聞得見(jiàn)花香，看得見(jiàn)青山，記得住鄉愁。穿城而過(guò)的紫金河兩岸環(huán)繞四條旅游線(xiàn)路，串起了主干道上的家家戶(hù)戶(hù)，改建后的樓房溝村廢棄小院直奔五星級民宿，變成都市人向往的世外桃源。這里是陜西留壩。
面朝巴蜀、背朝秦川、秦嶺深處的留壩雖然自然風(fēng)景宜人，卻長(cháng)年飽受交通偏僻、人口匱乏、耕地稀缺的困擾，在2019年5月以前，一直是國家級貧困縣。
漢張留侯祠游人如織。呂鑫/攝
留壩曾因“靠山吃山”毀山伐林“一夜暴富”過(guò)，也因破壞生態(tài)“自毀家園”而一蹶不振。二十年來(lái)，留壩在修復和保護生態(tài)資源的實(shí)踐與探索中，最終選擇依托“綠水青山”發(fā)展全域旅游的路徑，壯大了縣域經(jīng)濟，走出一條秦巴山區貧困縣的可持續發(fā)展之路。
守住綠水青山
從不要“綠水青山”求“金山銀山”，到寧要“綠水青山”不要“金山銀山”，再到“綠水青山”才是“金山銀山”，留壩對踐行“兩山論”深有體會(huì )。
上世紀80年代，靠砍木頭、開(kāi)礦、賣(mài)石頭，留壩也曾獲得過(guò)人均存款“全省第一”的成績(jì)，但是簡(jiǎn)單的“靠山吃山、靠水吃水”并沒(méi)讓留壩走多遠，很快，山體便被砍禿挖爛，河水也被攪混，生態(tài)持續惡化，不僅沒(méi)能強縣，還造成嚴重的水土流失。
在探索經(jīng)濟強縣的路上，留壩始終缺乏激活縣域經(jīng)濟的支點(diǎn)。
“我們深刻認識到，生態(tài)資源掠奪式地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的只有惡果?！?a href='/liubaxian/' target=_blank>留壩縣委書(shū)記許秋雯說(shuō)，“經(jīng)過(guò)認真反思，留壩自身獨有的綠水青山才是我們最為寶貴的生存資源，也是后發(fā)優(yōu)勢所在?！?/p>
2000年左右，留壩開(kāi)始確定“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發(fā)展戰略。也就是從那? ??起，連續四屆領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全縣人民“咬住青山不放松”，用苦干加實(shí)干的“留壩精神”，守住了這片零污染的青山綠水。
留壩縣積極采取“企業(yè)扶貧社農戶(hù)”模式，發(fā)揮企業(yè)基地和 技術(shù)優(yōu)勢，千方百計帶動(dòng)群眾增收致富。圖為馬道鎮沙壩村高山 花卉基地栽培溫室大棚內，工人正忙著(zhù)給花卉澆水。
在這期間，也不乏誘惑。2012年，一個(gè)被稱(chēng)為清潔能源，總投資達10億元的風(fēng)力發(fā)電項目欲落戶(hù)留壩，這對當年全縣GDP8.78億元而言，無(wú)疑是重大招商引資項目。但在現場(chǎng)調研會(huì )上發(fā)現這個(gè)項目將會(huì )破壞紫柏山脆弱的生態(tài)環(huán)境時(shí)，全縣上下意見(jiàn)竟驚人一致，“寧愿不要GDP，也要守住青山綠水”。
此后，留壩還陸續否決了投資2億元的生物質(zhì)發(fā)電以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小水電等一批重大資源開(kāi)發(fā)性項目，這些項目本可以讓GDP增速大幅上升，但只要對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復的破壞作用，留壩一個(gè)也不留。
留壩縣金水灣上百畝鮮花競相綻放，姹紫嫣紅、美不勝收，吸引 了不少游客和當地居民前來(lái)賞花觀(guān)景。許曉平/攝
此后，留壩還陸續實(shí)施了歷史上最嚴格的生態(tài)保護政策、礦產(chǎn)資源管理辦法和規章制度，有序退出原有采礦企業(yè)，停止新投礦權，關(guān)停了一批淘金、采砂企業(yè)和礦工開(kāi)采企業(yè)，從源頭上斬斷破壞環(huán)境的行為。
針對河道亂采亂挖、礦山恢復治理等亂象，留壩還組建了國有移民搬遷生態(tài)修復公司，統一負責河道采砂、礦山修復治理等，非但沒(méi)讓政府花錢(qián)，還將清理出的砂石進(jìn)行出售創(chuàng )收。
與此同時(shí)，持續提升綠化。留壩的森林覆蓋率從89%上升到91.23%，為生態(tài)保護與合理利用開(kāi)發(fā)打好了基礎。
轉型全域旅游
生態(tài)轉好了，如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，讓“綠水青山”成為百姓增收的“金山銀山”？怎樣才能科學(xué)兼顧生態(tài)資源的有效保護與合理開(kāi)發(fā)利用？這些問(wèn)題不可回避。
被譽(yù)為“天然氧吧”“綠色寶庫”的留壩，不僅有秦嶺主峰太白山支脈紫柏山和漢江水系最大支流之一的褒河，還是漢中的北大門(mén)，褒斜棧道、連云棧道、陳倉古道穿境而過(guò)，兩漢三國歷史文化遺跡豐富，具有天然的生態(tài)資源和豐富的人文景觀(guān)。
隨著(zhù)大眾旅游的普及以及游客對旅游認知的提升，回歸自然、崇尚自然的新生活方式也開(kāi)始深入人心。近年來(lái)，文化生態(tài)游驟然升溫，拉動(dòng)消費市場(chǎng)不斷升級，加之不斷改善的交通設施，旅游業(yè)迎來(lái)巨大商機。
留壩人均耕地面積不足1畝，發(fā)展現代農業(yè)顯然不夠條件，為了保護好漢江水源，也不能發(fā)展工業(yè)，在這種情況下，選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是主觀(guān)愿望，也是客觀(guān)所致。
立足縣情實(shí)際，留壩決定把全域旅游作為該縣縣域經(jīng)濟轉型的破題點(diǎn)，將旅游業(yè)上升到“一業(yè)興百業(yè)旺，經(jīng)濟強且百姓富”的戰略高度，在以旅游“一業(yè)突破”為目標發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上堅持不動(dòng)搖。
為了建設旅游強縣，他們集中全方位資源，把“全域留壩、四季旅游”作為突破口，聘請了國內知名旅游專(zhuān)家按照20年不落后的標準編制出《中國山地度假示范區旅游發(fā)展規劃》，并通過(guò)國家旅游局評審，成為全國首個(gè)進(jìn)入國家旅游局評審的縣級規劃。
緊接著(zhù)，留壩整合了“山水城村景”的全部資源，全面啟動(dòng)了“全民參與、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全地域打造”的全域旅游發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)出一系列具有秦嶺特征、體現留壩生態(tài)特色、符合游客市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，讓游客體驗到從單一的游山玩水、逛景點(diǎn)的觀(guān)光游，轉變成集合“休閑、度假、養生、養老并重”的山地度假游。
紫柏街道辦事處小留壩村民宿。
在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，他們還開(kāi)發(fā)出一批覆蓋留壩全境、貫穿一年四季的景區，如國家級文物保護單位張良廟、紫柏山國家森林公園、中國古棧道第一漂、紫柏山國際滑雪場(chǎng)等景區，打響了市場(chǎng)需求的“深呼吸小城、天然氧吧、22℃的夏天、醉氧留壩、留壩藍”品牌，以及鎮鎮設置不同主題的特色旅游產(chǎn)品，有秦嶺最美小鎮、體育小鎮、留壩老街等。
他們開(kāi)發(fā)出的文創(chuàng )商品、特色農家樂(lè )、精品民宿、度假公寓、美食街、“留壩棒棒蜜”等農特旅游商品遍布全縣角角落落，就連田間地頭也能看到體現鄉間文化的一組組稻草人。為了便于游客自駕出行，建成123個(gè)智慧停車(chē)位，縣城機關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)在節假日免費向游客開(kāi)放，還在主要景區免費覆蓋WIFI，力求方方面面都給游客留下不一樣的記憶。
“這8年，留壩累計投入9億元實(shí)施旅游重點(diǎn)項目223個(gè)，不斷完善一年四季的全域旅游產(chǎn)品，以及‘吃住行游購娛’‘商養學(xué)閑情奇’的旅游業(yè)態(tài)?！绷魤慰h文化旅游局局長(cháng)謝建斌告訴記者。
紫柏街道辦事處小留壩村民宿。
在提升服務(wù)品質(zhì)上，開(kāi)展了“歌舞唱起來(lái)、庭院亮出來(lái)、豐收掛起來(lái)”、爭做“旅游形象大使”“爭做文明市民”等文明創(chuàng )建活動(dòng)，每周五、周六，在縣城中心的老電影博物館演藝廳都會(huì )上演為留壩量身訂做的“愛(ài)在山水間”大型文藝演出，凡是來(lái)留壩消費的游客都可以免費觀(guān)賞。
在扶貧方面，他們對參與旅游扶貧的貧困戶(hù)和社會(huì )資本進(jìn)行相應的扶持，截止到目前，縣里70%的貧困戶(hù)直接或間接地參與? ??旅游產(chǎn)業(yè)中，獲得的收入占貧困戶(hù)年收入的76%。
一系列舉措讓留壩旅游業(yè)從弱到強、從小到大，先后獲得中國縣域旅游之星、陜西省首批旅游強縣、陜西省首批旅游示范縣、全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、省級休閑農業(yè)示范縣等榮譽(yù)。在文化和旅游部7月28日公布的第一批全國鄉村旅游320個(gè)重點(diǎn)村名單里，留壩縣火燒店鎮堰坎村榜上有名。
快速興起的旅游業(yè)綜合收入占據了留壩縣域經(jīng)濟總量的半壁江山，全域旅游成為該縣富民增收的主打產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟轉型升級的著(zhù)力點(diǎn)。留壩在實(shí)踐中探索出山區貧困縣通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)去推動(dòng)供給側改革、帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展、助力脫貧攻堅的新模式，突破了鄉村旅游的發(fā)展瓶頸。
振興鄉村文明
全民參與的全域旅游帶來(lái)的不僅是“游人醉”，也讓村里的村民漸漸地從傳統務(wù)農者轉變成三產(chǎn)從業(yè)者，同時(shí)促進(jìn)了留壩的廁所革命和垃圾分類(lèi)收集，鄉村文明也隨之潛移默化地發(fā)生了改變。
長(cháng)年在外務(wù)工的天星亮村村民李彩云燒得一手好菜，前年回鄉時(shí)一心想開(kāi)農家樂(lè )，首先需要投入的改建陳舊的農家小院。手頭資金不夠，縣政府為她申請了10萬(wàn)元的貼息貸款，還免費提供設計指導，將原先普通的磚房擴建成了具有當地特色的時(shí)尚民宿。去年，以李彩云名字命名的“彩云人家”正式對外開(kāi)張，當年就收入了好幾十萬(wàn)元?！安粌H收入提高了，環(huán)境也變好了，自己住著(zhù)也舒服?！崩畈试聘吲d地告訴記者。
孩子們在留壩縣中國棧道水世界游玩。湯江/攝
良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、完善的基礎設施和便利的公共服務(wù)，也為留壩建設生態(tài)宜居的美麗鄉村聚攏了人氣。位于縣城中心地段的留壩老街，經(jīng)過(guò)“以舊修舊”，還原了百年老街的記憶，走在老街，不僅能感受到時(shí)代巨變，還改善了原住居民的生活品質(zhì)。
火燒店鎮堰坎村的鄉村旅游合作社則是在28戶(hù)移民搬遷群眾基礎上集中發(fā)展起來(lái)的農家賓館，有300多張床位，是全國“合作社+農戶(hù)”旅游扶貧示范項目。此外，農村合作社開(kāi)發(fā)的農耕文化驗園、稻草人主題公園、親子園、民俗體驗園、青少年自然成長(cháng)營(yíng)等項目吸引來(lái)大量的游客，也為村民種植生產(chǎn)的香菇、木耳、土蜂蜜等土特產(chǎn)帶來(lái)增收渠道。
留壩平均海拔1700余米，夏季平均氣溫19.2℃，具備足球運動(dòng)高原、全封閉訓練、比賽得天獨厚的條件。從2016年開(kāi)始，當地先后投入兩千多萬(wàn)元建成了青少年足球訓練基地，該基地擁有三個(gè)天然種植草坪和一個(gè)人造草坪標準的足球場(chǎng)，以及與國際化對標的配套設施，是陜西省乃至西北地區唯一擁有4個(gè)連片標準足球? ??的縣級足球青訓中心。每年夏天，營(yíng)盤(pán)青少年足球場(chǎng)地都擠滿(mǎn)了前來(lái)練球的孩子們，短短幾年，就連續培養出5名國字號選手。留壩用10年時(shí)間締造了青少年足球圈里的一個(gè)“傳奇”。據統計，僅今年6月至10月，基地各項賽事安排預計綜合收入達近千萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(cháng)讓全縣70%的人口直接或間接參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，農民人均可支配收入僅此增加3458元，占比達35.3%。留壩將自身獨有的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓“綠水青山”變成了真正的“金山銀山”。
“當然，我們目前在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中仍然面臨著(zhù)諸如基礎設施不夠完善、旅游產(chǎn)品體系不夠健全等困難，還要持續探索解決?！痹S秋雯提出，下一步，留壩將繼續加大旅游投入，加快開(kāi)發(fā)獨具生態(tài)特色且符合游客市場(chǎng)需求的中高端生態(tài)旅游產(chǎn)品來(lái)規避秦嶺生態(tài)旅游同質(zhì)化競爭，努力實(shí)現“中國山地旅游度假示范區”的目標。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥
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