導讀：揚州在哪里鳳凰島？ 怎樣協(xié)調發(fā)展鄉村旅游與新農村建設

揚州鳳凰島又稱(chēng)鳳凰島生態(tài)旅游區，鳳凰島位于揚州市廣陵區東北郊的泰安鎮鳳凰島，揚州鳳凰島生態(tài)旅游區為國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家3A級旅游區、江蘇省級森林公園，在著(zhù)名的“江都抽水機站”和“萬(wàn)福閘”之間的北部，距市區約12公里，島嶼面積6平方公里。

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怎樣協(xié)調發(fā)展鄉村旅游與新農村建設

　　北京山合水易規劃設計院是中國第一家專(zhuān)業(yè)鄉村旅游規劃設計院。作為鄉村旅游設計與鄉村度假開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)機構，山合水易擁有多位國家級休閑農業(yè)規劃與鄉村旅游設計專(zhuān)家，與農業(yè)部、農業(yè)規劃設計院、中國休閑農業(yè)與鄉村旅游協(xié)會(huì )、CCTV農業(yè)頻道等緊密型外部資源?！　∩胶纤滓巹澰O計院有多年社會(huì )主義新農村建設和鄉村旅游開(kāi)發(fā)策劃、規劃與設計經(jīng)驗，對行業(yè)動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策法規，對鄉村發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、旅游為導向的產(chǎn)業(yè)結構調整與休閑化升級、鄉村特色休閑及景觀(guān)建筑設計、鄉村游樂(lè )項目策劃、農家樂(lè )升級、民俗村度假開(kāi)發(fā)、古村落文化休閑開(kāi)發(fā)、農業(yè)生態(tài)園打造等方面進(jìn)行了深入研究，山合水易已經(jīng)具備了大量休閑農業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )意農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、高新農業(yè)示范園區、特色農業(yè)觀(guān)光主題園區、休閑農業(yè)博覽園、農業(yè)旅游教育科普園區、特色采摘度假區、鄉村旅游示范縣、鄉村旅游示范村、新農村整體規劃設計、特色新農村景觀(guān)建筑設計、新農村風(fēng)貌設計、鄉村旅游景區規劃、田園俱樂(lè )部、民俗村落規劃、古村古鎮、農家樂(lè )聚集區規劃、鄉村主題度假區、鄉村會(huì )所、溫室建筑、水庫旅游開(kāi)發(fā)等等項目的實(shí)踐經(jīng)驗與案例；　　目前已形成新農村旅游、新農村民居、社會(huì )主義新農村建設、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、十七屆三中全會(huì )后鄉村旅游發(fā)展、休閑漁業(yè)旅游、國內外鄉村旅游發(fā)展經(jīng)驗研究、古村古鎮古村落、郊野度假屋等多個(gè)專(zhuān)項研究報告，并已經(jīng)結合2010年國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的最新精神，為北京、貴州、云南、廣西、福建、湖南等地的多個(gè)鄉村旅游項目提供了咨詢(xún)與規劃設計指導工作?！　∫月糜萎a(chǎn)品休閑化升級、度假區規劃設計、鄉土景觀(guān)與生態(tài)建筑設計為核心競爭力。北京山合水易規劃設計院多年專(zhuān)注于休閑產(chǎn)品設計與度假項目開(kāi)發(fā)，積累了大量業(yè)界的知名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)團隊與專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作伙伴，形成了項目總體實(shí)施、專(zhuān)業(yè)資源整合以及后續服務(wù)跟進(jìn)的實(shí)戰項目理念?！　衣糜尉置鞔_要求旅游業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)三農，在社會(huì )主義新農村建設中有所建樹(shù)，引導鄉村旅游特色化發(fā)展，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。如何實(shí)現鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，已成為一個(gè)非常重要的課題?！　∫?、鄉村旅游發(fā)展與新農村建設的關(guān)系　　發(fā)展鄉村旅游與建設社會(huì )主義新農村，對于有效解決“三農”問(wèn)題、加強城鄉交流、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )構建，都能產(chǎn)生積極而又深遠的影響，兩者之間有著(zhù)密不可分的關(guān)系?！　∫皇前l(fā)展方向的引導關(guān)系。建設社會(huì )主義新農村是我國“十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)和戰略目標。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應將鄉村旅游發(fā)展納入到建設社會(huì )主義新農村的總體部署中，充分發(fā)揮鄉村旅游產(chǎn)業(yè)在積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，推進(jìn)現代農業(yè)建設、全面深化農村改革、大力發(fā)展農村公共事業(yè)、實(shí)現農民增收等方面的貢獻。社會(huì )主義新農村的建設要求鄉村旅游發(fā)展要注重推進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護同旅游開(kāi)發(fā)、 經(jīng)濟效益相結合，促進(jìn)城鄉互動(dòng)，打破城鄉分割的制度障礙，實(shí)現城市反哺農村，實(shí)現鄉村旅游的可持續發(fā)展，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )?！　《钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。鄉村旅游的發(fā)展和社會(huì )主義新農村的建設體現出當代中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系?，F有資料表明，中國第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn)，今后工業(yè)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)將是財富的主要創(chuàng )造者，農業(yè)發(fā)展應與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。鄉村旅游在解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現農民增收、調整農村產(chǎn)業(yè)結構、改善農村風(fēng)貌等諸多方面都體現出優(yōu)勢。同時(shí)，鄉村旅游與農業(yè)的發(fā)展互動(dòng)，對豐富旅游活動(dòng)，完善旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也將發(fā)揮著(zhù)巨大作用?！　∪琴Y源利用的依托關(guān)系。鄉村旅游的持續發(fā)展有賴(lài)于鄉村良好自然環(huán)境和人文景觀(guān)，以農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農村田野風(fēng)光、村寨文化特色、地方民俗風(fēng)情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀(guān)光游覽、休閑度假、康體娛樂(lè )、學(xué)習購物等旅游活動(dòng)。而僅僅依靠鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)和挖掘是難以實(shí)現鄉村旅游的大發(fā)展的，因此鄉村旅游活動(dòng)能夠順利開(kāi)展更依托于一定的農村經(jīng)濟基礎、便利的交通條件以及基礎的配套服務(wù)設施。當前國家實(shí)施社會(huì )主義新農村建設戰略，不僅為鄉村旅游的發(fā)展指明了方向，開(kāi)闊了發(fā)展空間，更為鄉村旅游的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在生產(chǎn)力水平和農民生活水平提高的前提下，農村基礎設施建設逐步完善，鄉村旅游在資源開(kāi)發(fā)、活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)接待等各個(gè)方面也才能夠得到有力的保障?！　《?、鄉村旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰　　旅游業(yè)不斷切入農業(yè)，實(shí)現與“三農”的直接對接，農村的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了深刻的變化，為解決“三農”問(wèn)題探索出了一條成功的途徑，有力地推動(dòng)了新農村建設。鄉村旅游內容豐富，旅游接待增長(cháng)迅猛。隨著(zhù)人們出游觀(guān)念的轉變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時(shí)尚。我區積極順應這一發(fā)展趨勢，引導、扶持有條件的鄉村發(fā)展鄉村旅游，吳中特色鄉村旅游正日益受到上海、杭州及周邊省區、市游客的青睞，接待總量呈高速增長(cháng)趨勢。 基礎設施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉村道路硬化率不斷提高，旅游交通指示牌、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、游客中心、標志牌等硬件設施不斷完善。各種鄉村度假別墅、農家樂(lè )、休閑娛樂(lè )項目等旅游服務(wù)設施，既滿(mǎn)足了游客的個(gè)性化需求，又增強了鄉村旅游的發(fā)展后勁。與此同時(shí)，我區還積極探索了星級農家樂(lè )等先進(jìn)的鄉村旅游管理模式。發(fā)展熱情日益高漲，鄉村旅游后勁十足?，F已建成的鄉村旅游區（點(diǎn)）正積極追加投資，擴大經(jīng)營(yíng)規模，呈現出滾動(dòng)發(fā)展的局面。新上鄉村旅游項目競相開(kāi)工，抓緊建設。鄉村旅游以“離土不離鄉”的形式為農民提供新的就業(yè)途經(jīng)，緩解了就業(yè)壓力，拓展了致富渠道。如三山島當年外出打工的村民紛紛返鄉從事鄉村旅游開(kāi)發(fā)。農村面貌煥然一新，旅游推進(jìn)和諧發(fā)展。鄉村旅游在城鄉之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉村旅游活動(dòng)中感受農村生活風(fēng)貌，傳播城市文明，農民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開(kāi)闊視野，學(xué)習先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生活方式，文明程度得到顯著(zhù)提高，村容村貌更加整潔，環(huán)境條件逐步改善，精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游，對縮小城鄉差別，統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用?！　∴l村旅游發(fā)展也面臨著(zhù)諸多困難。資金問(wèn)題成為發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，盡? ??各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對鄉村旅游的資金投入，但是由于農村發(fā)展鄉村旅游基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉村旅游的快速發(fā)展?；A設施建設明顯不足。由于鄉村旅游發(fā)展時(shí)間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛生等方面存在較大差距，制約了鄉村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。市場(chǎng)意識有待增強。鄉村旅游近年來(lái)得到迅猛發(fā)展，規?；?、市場(chǎng)化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識不強，缺乏主動(dòng)宣傳和參與集體促銷(xiāo)的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場(chǎng)占有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉村旅游規劃策劃、設計包裝等專(zhuān)業(yè)知識的人才嚴重匱乏，造成一些鄉村旅游區（點(diǎn)）規劃布局不夠科學(xué)。有些鄉村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓，服務(wù)不規范，小農思想較重，缺乏全局和長(cháng)遠觀(guān)念，有時(shí)甚至出現拉客宰客等現象。五是產(chǎn)品品質(zhì)急需提升。目前，有的鄉村旅游產(chǎn)品還比較粗糙，挖掘民風(fēng)民俗內涵及體現知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農家樂(lè )，“農”的味道不夠濃、“家”的環(huán)境不夠雅、“樂(lè )”的項目也不夠多?！　∪?、鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展應注意把握的問(wèn)題　　目前，鄉村旅游在很多歐美國家已經(jīng)是一項成熟的旅游產(chǎn)品，對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻和意義巨大。作為一個(gè)充滿(mǎn)生機的新領(lǐng)域，鄉村旅游在許多國家被認為是一種阻止農業(yè)衰退和增加農村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應著(zhù)力把握好以下幾點(diǎn)：　　1. 推進(jìn)鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持政府主導和農民主體相結合。無(wú)論是發(fā)展鄉村旅游還是推進(jìn)新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的。政府部門(mén)要在給予相應的政策傾斜，設置鄉村旅游發(fā)展補助性資金，加大招商引資力度，吸引各類(lèi)資金投入鄉村旅游開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，必須注重從實(shí)際出發(fā)，尊重農民的主體地位，正確處理好政府引導扶持與發(fā)揮農民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農民的主觀(guān)能動(dòng)作用。鄉村旅游和新農村建設，都沒(méi)有固定的模式和統一的標準，只有尊重農民的首創(chuàng )精神，才能充分調動(dòng)農民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規劃和實(shí)施方案，將鄉村旅游充分融入到新農村建設中，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展?！　?. 推進(jìn)鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持統一規劃和因地制宜相結合。要牢固樹(shù)立“先規劃、后開(kāi)發(fā)，無(wú)規劃、不開(kāi)發(fā)”的觀(guān)念。在調查研究的基礎上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實(shí)際的鄉村旅游發(fā)展規劃。當前，發(fā)展鄉村旅游要高起點(diǎn)規劃，統籌城鄉規劃編制，抓好新型村鎮建設；加快現代農業(yè)建設，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟；通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉村旅游調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力構筑“一村一品、多村一業(yè)”等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，開(kāi)展“以旅助農、以旅興農”活動(dòng)，助推新農村建設?！　?. 推進(jìn)鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持開(kāi)拓創(chuàng )新和保持本色相結合。發(fā)展鄉村旅游，要瞄準國際同類(lèi)產(chǎn)品，本著(zhù)保護生態(tài)、延續民俗、傳承文化的原則，開(kāi)發(fā)與國際水準接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。吳中鄉村旅游開(kāi)發(fā)，應將吳文化元素有機地融入其中，以鄉村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內涵，突出特色和差異性，突出農村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現鄉村旅游的魅力，為鄉村旅游注入持續旺盛的生命力。對于各種形式的“農家樂(lè )”，要? ?出特色化經(jīng)營(yíng)、規范化服務(wù)；對于現代科技、生態(tài)、觀(guān)光、采摘等農業(yè)旅游，要按照“全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)”標準，突出地域特色和產(chǎn)品特色；對于現代新農村、古鎮古村、生態(tài)農莊等，要以開(kāi)發(fā)復合型觀(guān)光、度假、休閑、體驗類(lèi)旅游產(chǎn)品為目標，深度挖掘文化內涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值?！　?. 推進(jìn)鄉村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境相結合?！伴_(kāi)發(fā)是最富成效的保護，保護是最具遠見(jiàn)的開(kāi)發(fā)”。發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農村風(fēng)貌、農民勞動(dòng)生活為主要吸引物的鄉村旅游，要大力倡導“新農村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”，強調保護環(huán)境和永續利用資源，避免造成旅游資源浪費和破壞。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，加快鄉村旅游基礎設施建設，特別是要加大直接關(guān)系到游客和農民身心健康相關(guān)設施的建設力度，引導教育鄉村旅游從業(yè)人員和廣大農民自覺(jué)養成講衛生、愛(ài)衛生的良好生活習慣，營(yíng)造潔凈、健康、衛生的旅游環(huán)境和農村生活環(huán)境，把吳中鄉村旅游推向新的發(fā)展階段，更好地為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )?！　∶鎸Ξ斍皣H經(jīng)濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng )新發(fā)展模式十分重要。在鄉村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規模的關(guān)系。規模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數量擴張的同時(shí)要注重品質(zhì)和效益的提升。要著(zhù)力推動(dòng)揚州市鄉村旅游由粗放型向集約化方向轉變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動(dòng)向依靠資源整合、體制創(chuàng )新和內涵提升轉變。要促進(jìn)鄉村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿(mǎn)足游客需求、延長(cháng)逗留時(shí)間和提高人均消費上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)市內外投資開(kāi)發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團隊?！　∩胶纤滓巹澰O計院有限公司通過(guò)多年的旅游咨詢(xún)與規劃設計，傳統旅游項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區開(kāi)發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅游與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)、休閑目的地規劃與整合營(yíng)銷(xiāo)等已經(jīng)形成了專(zhuān)業(yè)化分工與跨專(zhuān)業(yè)合作的實(shí)踐規劃模式，突破常規，注重細節與創(chuàng )新理念是我們不變的理念?！　±砟顒?chuàng )新　　創(chuàng )新是發(fā)展的靈魂，是促進(jìn)鄉村旅游邁向新目標的動(dòng)力。隨著(zhù)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，要處理好政府主導與市場(chǎng)驅動(dòng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮政府在政策規劃制定、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務(wù)配套、安全保障等方面的組織、領(lǐng)導、協(xié)調、推動(dòng)作用的同時(shí)，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面對資源配置的基礎性作用，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅游健康發(fā)展?！　∧Ｊ絼?chuàng )新　　面對當前國際經(jīng)濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng )新發(fā)展模式十分重要。在鄉村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規模的關(guān)系。規模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數量擴張的同時(shí)要注重品質(zhì)和效益的提升。要著(zhù)力推動(dòng)揚州市鄉村旅游由粗放型向集約化方向轉變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動(dòng)向依靠資源整合、體制創(chuàng )新和內涵提升轉變。要促進(jìn)鄉村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿(mǎn)足游客需求、延長(cháng)逗留時(shí)間和提高人均消費上做足文章?！　C制創(chuàng )新　　推進(jìn)鄉村體 制機制的創(chuàng )新，關(guān)鍵點(diǎn)應放在激活鄉村旅游發(fā)展的內在活力上。要培育壯大鄉村旅游龍頭企業(yè)，引導旅游企業(yè)以農民參與等方式形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變“大產(chǎn)業(yè)、小景點(diǎn)”的現狀。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)市內外投資開(kāi)發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團隊?！　∩胶纤淄ㄟ^(guò)多年的旅游咨詢(xún)與規劃設計，傳統旅游項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區開(kāi)發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅游與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)、休閑目的地規劃與整合營(yíng)銷(xiāo)等已經(jīng)形成了專(zhuān)業(yè)化分工與跨專(zhuān)業(yè)合作的實(shí)踐規劃模式，突破常規，注重細節與創(chuàng )新理念是我們不變的理念。

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